В Белгородской области состоялись публичные слушания по проекту регионального бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов

Начальник департамента бюджетной политики Роман Шевченко подчеркнул, что формирование проекта областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов проходит в непростых условиях. В сложившейся ситуации основными ориентирами и приоритетами на ближайшую трёхлетку будут являться:

ответственная и сбалансированная бюджетная политика в условиях существенной неопределённости и узких горизонтов планирования доходов бюджета;

концентрация финансовых ресурсов на достижении целей и результатов региональных и национальных проектов;

гарантированное исполнение принятых социальных обязательств;

завершение и финансирование мероприятий «длящегося» характера.

Расходная часть бюджета с учётом прогноза по доходам формировалась, исходя из реальных возможностей. В первый блок в структуре расходных обязательств включены выплаты, которые необходимо перечислять обязательно и постоянно, так называемые нормативно обусловленные. Это фонд оплаты труда работников бюджетной сферы, социальные выплаты (ПНО, питание, стипендии), софинасирование мероприятий в рамках национальных проектов и выделения федеральных средств, обязательное финансирование дорожного фонда в рамках закреплённых источников, а также группа приоритетных расходов, в том числе обеспечивающих содержание бюджетной сети.

В приоритетных направлениях учтены расходы на завершение строительства и капитального ремонта начатых в предыдущие годы объектов социально-культурной сферы и общественной инфраструктуры, а также на софинансирование федеральных программ.

Для формирования расходной части бюджета используются ключевые показатели. Общий объем расходов областного бюджета на 2023 год предусматривается в сумме почти 132,7 млрд рублей, с учётом финансовой помощи из федерального бюджета, предусмотренной к первому чтению. Расходы на 2024 год составят 130,9 млрд рублей, на 2025 год – 132,4 млрд рублей

В проект закона об областном бюджете на 2023 год войдёт 13,6 млрд рублей межбюджетных трансфертов. Данный объём для области распределён пока в 1 чтении закона о федеральном бюджете. Под указанный объём предусмотрено необходимое софинансирование из областного бюджета.

Безусловно, структура бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов сохранит социальную направленность. Доля отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита, культура, физкультура и спорт, средства массовой информации) в 2023 году составит более 50% общего объема расходов, а с учётом капитальных вложений в объекты соцсферы и реализации жилищных программ – почти 70%. Наибольший удельный вес в расходах – это образование (26,6%), социальная политика (17,4%), здравоохранение (11,2 %).

По-прежнему приоритетным является реализация программного подхода к планированию и финансированию расходов, что даёт возможность повысить эффективность распределения и использования бюджетных средств. В новом бюджетном цикле предусмотрено дальнейшее финансирование 18 государственных программ. В целом за три года на их реализацию планируется направить почти 350 млрд рублей. Здесь ставка делается на дальнейшее повышение эффективности бюджетных расходов. Одновременно при формировании объёмов бюджетных ассигнований пересмотрены мероприятия, действовавшие в текущем периоде – в новом бюджетном цикле по ряду проектов пришлось уменьшить расходы, несколько были отменены. Так, сокращены почти в 3 раза мероприятия по культуре, по физической культуре, отложены некоторые туристические мероприятия, исключены конкурсы и грантовая поддержка ТОСов.

Как и в этом году, особое место при формировании бюджета заняли расходы, направленные на достижение национальных целей и стратегических задач, определённых Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года. Ресурсы сконцентрированы на 11 национальных проектах.

Расходы на здравоохранение за счёт всех источников без учёта капитальных вложений на 2023 году – почти 42 млрд рублей. Также в 2023 году будет продолжена реализация мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На осуществление капитальных вложений в объекты областной и муниципальной собственности, а также на реализацию жилищных программ в 2023 году планируются расходы бюджета области в объёме почти 15 млрд рублей. Бюджет регионального дорожного фонда Белгородской области на 2023 год по прогнозам составит 11,4 млрд рублей, из которых законодательно закреплённые источники – более 9 млрд рублей. Планируется прежде всего привести в нормативное состояние сети регионального и местного значения.

Стоит отметить отдельные существенные новации в социальной сфере. Так, с 1 января 2023 года вводится универсальное пособие для семей с низкими доходами, которое объединит 6 действующих пособий:

выплату для беременных женщин, вставших на учёт в ранние сроки;

пособие для незастрахованных по уходу за ребёнком до 1,5 лет;

выплату на первого ребёнка;

выплату на третьего ребёнка из регионального бюджета;

пособие на детей от 3 до 8 лет;

пособие на детей от 8 до 17 лет.

Объём расходов на его софинансирование на 2023 год из областного бюджета составит 1,5 млрд рублей и из федерального бюджета – 4,6 млрд рублей. Ни одна из категорий получателей не пострадает – меняется только механизм исполнения.

Кроме того, нововведения коснутся замены учебников, учебных тетрадей и пособий. На приобретение комплектов учебников, закупку комплектов учебников по новым образовательным стандартам (ФГОС) в новом бюджетном цикле предусмотрено около 1 млрд рублей ежегодно, что более чем вдвое превышает существующие объёмы. В 2023 году новые учебники будут закуплены для учащихся 1, 2 и 5, 6 классов и далее поэтапно.

Что касается финансовой помощи, передаваемой муниципальным образованиям области из бюджета Белгородской области, то на 2023 год её объём составляет почти 50 млрд рублей. Основная доля – это субвенции, их удельный вес на 2023 год – 75%. Объём финансовой поддержки муниципальных районов, городских округов и субвенции поселениям на следующий год составят по предварительным расчётам 6,1 млрд рублей.

Практика инициативного бюджетирования по-прежнему остаётся о в области одним из актуальных вопросов, связанных с вовлечением граждан в процесс принятия бюджетных решений. Так, активно стартовав в 2021 году и получив максимальное развитие в 2022 году, сохраняются темпы реализации данного направления и в 2023 году. В целом за 3 года объём финансирования достигнет 3,6 млрд рублей.

Таким образом, параметры проекта областного бюджета с учётом федеральной помощи, распределённой к 1 чтению:

доходы бюджета Белгородской области на 2023 год прогнозируются в объёме 115,8 млрд рублей, в том числе собственные налоговые и неналоговые – 102,2 млрд, безвозмездные поступления – 13,6 млрд рублей;

расходы составят почти 132,7 млрд рублей с дефицитом в 16,9 млрд рублей, источником покрытия которого будут являться привлечение заимствований и остатки денежных средств на начало финансового года.

В расходной части бюджета предусмотрен резервный фонд Правительства Белгородской области объемом в 3 млрд рублей

Как сообщил начальник департамента доходов бюджета и долговой политики министерства Александр Шабанов, по оценке текущего года собственные налоговые доходы ожидаются со снижением на 19 % к уровню 2021 года. Основанием такого падения является резкое сокращение платежей металлургическими организациями налога на прибыль к середине текущего года и их полное отсутствие во втором полугодии. Сохранение на ближайший период негативного прогноза для металлургического сектора вынуждает при планировании основываться на фактических объёмах налоговых поступлений 2022 года, то есть в пределах 100 млрд рублей.

Стабильную динамику платежей по налогу на прибыль обеспечивают в регионе обрабатывающие производства, отрасли торговли и сельского хозяйства. В плановом периоде можно рассчитывать на сохранение таких отчислений в объёмах не менее 20 млрд рублей. Также довольно высокие темпы роста планируются и по налогу на доходы физических лиц.

Снижение акцизов на нефтепродукты в 2023 году вызвано прогнозным сокращением объёмов реализации ГСМ. Распределение акцизов на крепкий алкоголь со следующего года будет осуществляться только исходя из фактической реализации в регионе по данным ЕГАИС, что также снизит поступления в бюджет.

В целом, отсутствие роста отчислений металлургической отраслью иными источниками доходов в 2024-25 годах будет обеспечиваться восстановительный рост бюджета в пределах 5-6%.

Учитывая приведённые факторы, резко меняется структура доходов бюджета. Доля налога на прибыль от металлургов сокращается с 48% до 23% с темпом снижения к уровню 2021 года более чем на 60%.

По словам начальник отдела долговой политики Александра Шевлякова, благоприятная доходная база позволила в 2021 и 2022 годах не привлекать заёмные средства на рынке долгового капитала. В 2021 году снижение государственного долга составило 7 млрд рублей, первоначально государственный долг 2022 года прогнозировался ниже уровня 2021 года.

Рост этой суммы в 2022 году до 31,1 млрд рублей обусловлен получением из федерального бюджета льготных бюджетных кредитов на реализацию инфраструктурных проектов и замещение рыночных заимствований.

В 2023 году планируется привлечение заёмных средства на рынке долгового капитала на погашение долговых обязательств и финансирование дефицита областного бюджета. В 2024 и 2025 годах привлечение рыночных заимствований прогнозируется в пределах погашения имеющейся задолженности.

Государственный долг области в 2023 году оценивается на уровне 41 млрд рублей, в 2024 – 2025 годах в пределах 42 млрд рублей.

Источник: Министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области